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强化公共卫生应急管理法治保障维护人民群众生命安全

——市人大法制委负责人就《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》答记者问

  《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)于2022年5月30日经市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过,自2022年7月1日起施行。日前,记者就条例有关情况采访了市人大法制委负责人。

  问:《条例》制定的主要背景是什么?

  答:为贯彻落实习近平总书记关于全面提高依法防控依法治理能力,健全国家公共卫生应急管理体系的重要指示精神,我市发挥经济特区立法权优势,从立法环节发力,制定经济特区法规,在归纳总结我市和其他城市防控新冠肺炎疫情有效经验和存在问题的基础上,强化我市公共卫生应急管理法治保障和制度供给,健全公共卫生应急管理体系,完善突发公共卫生事件防控体制机制,及时补短板、堵漏洞、强弱项和对上位法进行细化补充,切实推进依法防控、科学防控、联防联控,提升依法有效应对突发公共卫生事件的能力和水平,进而在法治轨道上助推我市公共卫生治理体系和治理能力现代化,让人民群众真切感受到“看得见的平安,摸得着的幸福”。

  问:请介绍一下《条例》的主要内容?

  答:《条例》共八章,五十六条,依据上位法和国家相关规定,立足特区实际,在总则、应急准备、监测预警与报告、应急处置、联防联控、应急保障、法律责任等方面对突发公共卫生事件应急工作作出系统全面规定。

  第一章是总则,明确了本《条例》立法目的、适用范围、工作原则以及规定各级政府、有关部门、单位和个人在突发公共卫生事件中的职责、义务。

  第二章是应急准备,突出预防管理与应急准备能力建设重点做出制度安排,对应急预案管理、疾病预防控制体系和应急医疗救治体系的建设、医疗卫生人员应急处置技能的培训与教育、应急处置场所的储备、口岸卫生检疫设施设备建设、应急队伍建设、应急知识宣传教育作出详细规定。

  第三章是监测预警体系和建立报告制度,提升突发公共卫生事件风险评估和早期预警能力。一是要求完善监测哨点网络和预警体系;二是建立社会公众举报机制,拓宽信息收集面。三是建立医疗卫生人员以及有关人员线索报告制度。四是突发公共卫生事件信息报告处理机制及程序。

  第四章是应急处置,围绕强化应急指挥机构组织领导、应急监督、应急处置措施、医疗资源调度、医疗救治、中西医协同救治、流行病学调查、个人信息保护及舆情研判引导、应急响应的终止等作出明确规定。

  第五章是联防联控,充分发挥社会各界力量,参与公共卫生应急预防及处置工作,建立了社会动员机制、基层突发公共卫生应急管理体系以及基层联防联控机制,村(居)民委员会群防群控工作机制,国家机关、企事业单位、社会组织以及个人参与防控机制、防止突发公共卫生事件跨地区传播机制。

  第六章是应急保障,从经费保障、队伍保障、应急物资保障、医疗保障、医疗物资保障、生活物资和公共服务保障、社会公益保障、执法保障、参与应急处置的一线工作人员职业防护、经济补助和伤亡抚恤等,在制度层面上全方面确保公共卫生事件应急工作有序、有力、高效处置。

  第七章是法律责任,一是明确有关部门和单位及其工作人员法律责任。二是明确医疗卫生机构及其工作人员法律责任。三是明确其他单位或者个人法律责任。

  第八章是附则,规定本条例自2022年7月1日起施行。

  问:《条例》的主要亮点有哪些?

  答:《条例》坚持问题导向,立足汕头实际,致力于解决我市突发公共卫生事件应急管理中遇到的实际问题,主要亮点体现在以下几个方面:

  一是扩充了应急处置场所储备。《条例》第十五条,将公共体育场馆、公共卫生中心等基础设施也应当纳入应急处置储备场所,并建立完善日常运营维护和应急管理制度。规定新建、改建、扩建大型公共建筑应当按照规划和相关标准要求预留应急设施、设备转换接口,保障常态化防控与应急状态的快速衔接转换,进一步扩充我市防控突发公共卫生事件应急处置场所的储备。

  二是建立“吹哨人”权益保障制度。《条例》第二十一条规定,医疗卫生人员以及有关人员根据专业论断发现发生或者可能发生突发公共卫生事件线索的,应当依法将具体情况向本单位和属地疾病预防控制机构报告,对非恶意报告的单位和个人,不得追究法律责任,确保一线医疗卫生人员积极履行“吹哨人”职责,免除后顾之忧。

  三是联防联控机制入法入规,对联防联控、群防群控、网格化防控、公众动员参与防控作出规定,以法定形式压紧压实各有关单位和个人职责。

  四是专设章节,在经费、人才、应急物资、医疗结算、生活物资与公共服务、执法、补助和伤亡抚恤等各方面均作出细化规定,全面保障应急工作。

  五是加强对私人财产保护。《条例》第五十三条规定,对不及时返回征用的单位和个人财产的,或者对被征用财产的单位和个人不依法给予补偿的部门和单位及其工作人员,依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。在保障应急工作的同时,严格保护公民财产权。

  问:《条例》对参与突发公共卫生事件应急处理一线的工作人员规定了哪些保障措施?

  答:为激励突发公共卫生事件应急处理一线的医务人员和其他有关人员,《条例》第五十二条规定,市、区(县)人民政府及其有关部门应当为参与突发公共卫生事件应急处置的医疗卫生人员以及其他一线工作人员提供符合标准的职业安全防护和生活保障,依法发放津贴补贴,合理安排休息;对因参与突发公共卫生事件应急处置致病、致残、死亡的人员及其家属,应当按照有关规定给予补助和抚恤。

  问:《条例》对突发公共卫生事件响应期间的个人行为作出哪些禁止性规定?

  答:《条例》第五十五条第一款规定,违反各级人民政府或者应急指挥机构在突发公共卫生事件应急响应期间发布的决定、命令、公告、通告,有下列行为之一的,由公安机关责令改正,拒不改正或者情节严重的,处两百元以上一千元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  一是编造、故意传播有关突发公共卫生事件事态发展或者应急处置工作虚假信息的;二是拒不提供、故意隐瞒或者提供虚假个人健康、旅行史、密切接触史等相关信息的;三是拒绝接受或者逃避卫生检疫、检查、调查、隔离治疗、隔离医学观察的;四是阻碍有关工作人员依法履行应急工作职责的;五是对依法履行应急工作职责的工作人员实施侮辱、恐吓、故意伤害或者破坏防护装备的;六是其他妨害应对突发公共卫生事件的行为。

  第二款规定违反前款规定的人员是公职人员的,公安机关应当同时通报其所在单位、主管部门或者监察机关。

编辑:蔡婷 发表日期:2022年06月21日 来源:汕头日报
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